山东省新康监狱是干什么的
新形势下监狱总医院发展的必由之路山东省新康监狱 冯正骏 司维海监狱总医院作为监狱系统的行业医院，面对新形势下竞争日趋激烈的医疗市场，如何扬长避短、生存发展，是当前面临的一个普遍的现实问题。近年来，山东省监狱总医院根据全省监管改造工作的整体规划和现实需要，逐步把工作重心转到对监狱系统内部服务上来，充分发挥自身监管医疗的独特优势，建成了专门收押医治病犯的新康监狱。实践证明：运行监狱管理模式，集中收押医治病犯，是新形势下监狱总医院发展的必由之路。一、山东省新康监狱从“医院管理模式”到“监狱管理模式”的探索和实践山东省新康监狱，原称山东省监狱总医院，是隶属于省监狱管理局的一所综合性二级甲等医院，建院二十多年来，主要承担着监狱系统干警职工医疗保健、罪犯的重大疾病治疗和为社区群众服务三大任务。1983年5月，山东省监狱管理局在监狱总医院设立了监管医疗中心，专门负责全省各监狱罪犯的危重病和特殊疾病治疗，多年来，监狱总医院认真贯彻落实《监狱法》和省局提出的“收得下、管得住、治疗好”的要求，先后收治各类病犯2000余人次。近几年，由于病犯的数量不断增加，原有的监管医疗中心规模显得越来越小，不能满足工作需要。按照省局要求，2001年以来，山东省监狱总医院对照正式押犯单位的标准和要求，先后投入资金530万元，高起点、高标准地对监管医疗中心进行了大面积的改造和扩建。经过改扩建，押犯监舍、生活区占地面积6810平方米，建筑面积5554平方米（其中监舍面积4200平方米），同时，按照司法部关于监狱警戒设施的要求，重新翻建了狱墙、电网等外围警戒设施，内有电视监控系统、程控电话通讯系统和计算机网络管理系统，建设了病犯伙房、会见室、亲情餐厅等附属设施，在“硬件”上具备了规模押犯的功能，成为一个设施比较齐全、功能比较完善的押犯场所。目前，开放病犯病床306张，押犯能力336人，内部设置了五个独立的分监区，分别收押普通病犯、危重病犯、女性病犯、精神病犯、传染病犯。2003年1 月，经司法部批准，“山东省监狱总医院”正式更名为“山东省新康监狱”，成为一所收押病犯的特殊押犯监狱。按照山东省监狱管理局要求，新康监狱专门负责全省患有重大疾病和特殊病症的罪犯，收押病犯的范围具体包括：（1）各类传染病（结核、肝炎、严重性传播疾病等）；（2）严重精神病；（3）严重慢性病；（4）各类严重职业病；（5 ）精神病、伪病和保外就医医疗鉴定；（6）其他需要入院治疗的。新康监狱收押病犯，与以前监狱总医院收治病犯相比，在工作职能上，由以往的对各病犯的暂时看押、治疗，转变为按正式押犯单位的要求进行监管改造和疾病治疗；在工作重心上，由以往的疾病治疗为主，转变为疾病治疗与刑罚执行并重；在管理模式上，由“医院管理模式”转变为“监狱管理模式”。山东省监狱局在这方面的探索和实践得到了司法部和部监狱管理局的充分肯定。二、在监狱总医院基础上，建设押犯监狱、集中收押病犯的实践意义1、维护了罪犯的合法权益，体现监狱文明行刑，适应当前国际人权斗争的要求。随着社会文明程度的不断提高和狱务公开力度的进一步加大，社会各界对监狱执法的关注程度及罪犯自身的权益保护意识明显增强，罪犯的健康权已经成为反映监狱文明行刑的一个重要窗口。在监狱总医院基础上，建设押犯监狱，对病犯集中收押医治，既保证了刑罚的顺利执行，也使病犯得到专业性的治疗，更好地体现了党的监狱工作方针，体现了对罪犯的文明行刑。对于树立监狱执法的良好形象，维护罪犯的合法权益，适应人权斗争的现实需要，具有重要的意义。2、缓解了各监狱在罪犯疾病医疗方面的压力，减轻了各监狱负担，维护监狱改造秩序和监狱安全。以山东为例，目前全省押犯人数已突破7万，从统计数字看，全省各监狱现关押的病犯有4000余名，其中各类传染病犯500余名，严重精神病犯500余名，严重慢性病犯3000余名。而各监狱医院治疗条件比较有限，病犯到社会医院就医，不但花费大，而且占用大量警力，特别是不利于监管安全。在监狱总医院基础上，建设押犯监狱，对病犯集中收押医治，从监管安全的角度上，防止了病犯到社会医院治疗存在的脱逃等监管安全隐患；从经济的角度上，减轻了各监狱在病犯治疗人力、物力上的负担；从疫情管理的角度上，对传染病犯集中进行隔离治疗，有效地防止了疫情在罪犯中的传染扩散，减轻了各监狱卫生防疫方面的负担；从维护监管秩序上看，在押犯中的精神病犯，精神失常，经常闹事，集中治疗和伪病鉴定，有利于各监狱监管秩序的稳定。3、保证了对病犯刑罚执行的实效性。《监狱法》第二条规定：“监狱是国家的刑罚执行机关。依照刑法和刑事诉讼法的规定，被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在监狱内执行刑罚。”病犯属于罪犯中的特殊群体，在给予专业性治疗的同时，还需要不间断其刑罚的正常执行，在病犯住院治疗期间，停止其刑罚的执行，是法律所不允许的。同时，按照《监狱法》的要求，刑罚执行这项工作只能在监狱内进行。在监狱总医院基础上，建设押犯监狱，对病犯集中收押医治，改变了病犯到社会医院治疗期间，刑罚得不到有效执行的状况，使病犯在治疗的同时，不间断其刑罚的执行。4、充分发挥了监狱系统目前的医疗资源优势，使患有严重疾病和特殊病症的罪犯得到了专业性治疗。监狱总医院作为监狱系统的综合性医院，经过多年的发展，在实力、设备和技术等方面都有长足的进步，具有良好的基础。在此基础上，建设押犯监狱，集中收押医治病犯，充分地利用了监狱总医院的医疗资源，在病犯的重大疾病和特殊病症的治疗上，由过去的以基层监狱医院、社会医院为主转变为监狱总医院为主，由过去的以分散治疗为主转变为以集中治疗为主，使病犯在继续执行刑罚的同时，得到了专业性治疗，有力地促进了罪犯医疗保障制度的改革。实践证明，在监狱总医院基础上，建设押犯监狱，对病犯集中收押医治，既可以发挥监狱系统的医疗资源优势，又能够为各监狱减轻压力，既能够保证对病犯刑罚的有效执行，也能够使病犯得到专业性治疗，是一个“多赢”的、行之有效的策略。三、建成集中收押病犯的特色监狱，是新形势下监狱总医院发展的必由之路新形势下，监狱总医院逐步向押犯监狱方向发展，是内外部条件共同作用的结果。从外部环境看，是监狱总医院面临的激烈的医疗市场竞争形势所决定的；从内在要求看，是对罪犯实行分押分类管理的必然趋势。1、把监狱总医院建成集中收押病犯的特色监狱，是监狱总医院在激烈的医疗市场竞争中扬长避短、生存发展的必由之路。目前，医疗市场竞争十分激烈，而监狱总医院一般又都地处省会城市，社会大医院多，与之相比，在规模、技术、设备、医疗环境上都有一定差距，社区医疗方面我们很难与其抗衡。而且随着监狱干警职工医疗保障社会化的推开，监狱总医院在系统干警医疗保健方面的功能也将进一步弱化。在这种形势下，监狱总医院要想取得大的发展，核心问题是要扬长避短。监狱总医院的主要优势是监管医疗，特别是在监管条件、对伪病的识别和自伤自残病犯的诊断治疗等方面，具有社会医院不可比拟的优势。建成集中收押病犯的特色监狱，既是对监狱总医院监管医疗优势的放大和强化，也可以更好地解决当前监狱总医院普遍存在的“对外竞争能力不强、对内服务功能不足”的问题，使监狱系统的医疗资源真正服务于监管改造事业，推动监管医疗工作步入一个新层次、新阶段。2、把监狱总医院建成集中收押病犯的特色监狱，是贯彻《监狱法》关于罪犯分押、分类管理的要求，进一步提高罪犯改造质量的现实需要。《监狱法》第三十九条规定：“监狱根据罪犯的犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等情况，对罪犯实行分别关押，采取不同方式管理”。病犯作为一个比较特殊的群体，其管理和改造工作有自身的特殊性。随着监狱在押犯中病种的复杂化、病犯人数的增多和罪犯分类收押、专业化管理的深化，把监狱总医院建成特色监狱，对病犯实行集中收押医治，有利于在实践中总结和探索病犯管理工作的规律，增强改造工作的针对性和刑罚执行的实效性，提高病犯的整体改造质量。在监狱总医院的基础上，建设集中收押病犯的押犯监狱，是监管改造事业中的一个新鲜事物，虽然改制过程中的诸多具体问题还要探索和实践，但这是大势所趋，是新形势下监狱总医院发展的一条必由之路。
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